El ajuste de recursos golpeó a las provincias más que al Estado nacional: las razones

(Por Marcelo Batiz). Las cuentas públicas de la primera parte de 2024 mostraron una situación que no encuentra antecedentes en las últimas décadas, con un Estado nacional que ajustó sus gastos más que las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, pero con una particularidad que se reflejó en sus respectivos resultados financieros, porque el ajuste se dio de manera inversa en materia de recursos.

Así lo vienen señalado diferentes consultoras, que explican las razones de esa evolución desigual en los diferentes puntos de partida: la Administración Pública Nacional venía arrastrando resultados deficitarios primarios y financieros desde hace quince años en forma ininterrumpida, en tanto el consolidado de las 24 jurisdicciones nacionales llegó a ser superavitario en varios ejercicios, lo que permitió a algunas provincias cierta holgura a la hora de recortar gastos.

No obstante, el ajuste de los recursos fue mucho más marcado en los estados del interior, que en su mayor parte dependen de las transferencias automáticas y no automáticas de la Nación, a cuyos recortes debe sumarse la caída de los ingresos propios en términos reales.

Evolución desigual

Al respecto, la consultora Invecq destacó en su último informe de coyuntura que “durante el primer semestre del año, se estima que los ingresos totales percibidos por las provincias -que incluyen recursos propios, Coparticipación y transferencias discrecionales del Gobierno Nacional- mostraron una contracción real del 16,4% respecto al mismo período de 2023”, notoriamente superior al recorte nacional que, según la misma entidad, fue del 0,7%.

Neuquén, por el impacto de Vaca Muerta en sus ingresos tributarios, fue la única excepción, en un panorama en el que Misiones, Tierra del Fuego, Chaco, Formosa y Santiago del Estero se llevaron la peor parte.

En referencia a los diferentes puntos de partida de las situaciones fiscales, el ajuste en el gasto mostró que mientras las provincias aplicaron un recorte promedio del 24%, en el caso de la Nación esa retracción fue del 31%, según el análisis de la consultora presidida por Esteban Domecq.

Otra variante volcó la balanza a favor del Estado nacional: desde el inicio de la gestión del presidente Javier Milei, la recaudación tributaria priorizó dos recursos que, al no coparticiparse, quedaron íntegramente en sus arcas, como son los Derechos de Exportación y el impuesto PAIS.

Cómo se distribuyó la recaudación

De acuerdo con los datos aportados por la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), en los primeros ocho meses la recaudación por retenciones tuvo un alza interanual nominal del 403,2% que, con una inflación del 236,7%, dejó un incremento del 49,4% en términos reales.

Mucho mejor fue el desempeño del impuesto PAIS, con un aumento nominal en el mismo período del 832,9% (+ 177,1% a valores constantes).

En palabras de Invecq, “las arcas provinciales atraviesan dinámicas negativas en todas sus ‘canillas’”, con una caída de ingresos mucho más pronunciada que la de los recursos de la Administración Nacional”.

Como los principales impuestos coparticipables tuvieron una evolución menor a la inflación, el resultado fue una suba de los recursos tributarios destinados a la Administración Nacional del 255,8% nominal (5,7% real), en tanto los girados a las provincias crecieron un 218,3%, con una caída del 5,5% en términos reales.

Qué pasará en 2025

La situación podría variar en 2025, tanto en lo que respecta a las estimaciones descriptas en el proyecto de ley de Presupuesto como en dos aspectos de política económica adelantados por el Gobierno.

Esos puntos son la eliminación a fines de 2024 del impuesto PAIS y la decisión de no volver a aplicar una devaluación del peso como la de diciembre de 2023, que fue el principal impulsor de la recaudación de los derechos de exportación.

De esa forma, con una mejora de la actividad económica estimada en un 5%, el año próximo el grueso de los aumentos impositivos pasarán por los coparticipables, una situación propicia para las administraciones provinciales en un año electoral, pero a su vez complicada para la Nación.

“Con la eliminación del Impuesto PAIS confirmada para 2025, la Administración Nacional también enfrentará un desafío nuevo en términos de ingresos”, planteó Invecq.